据新华社北京4月13日报道，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动行业协会商会深化改革的意见》，明确提出要坚持“去行政化”改革方向，并对巩固拓展脱钩改革成果提出三方面要求。
中央再发文强调行业协会商会“去行政化”，主要是为了巩固和深化脱钩改革的成果，解决改革后依然存在的深层次问题。2015年启动的脱钩改革虽已取得阶段性成果，但部分行业协会商会在转型调整期，依然面临一些老问题和新挑战。这些问题是此次《意见》出台的现实背景。
“去行政化”：一个持续深化的改革
自2015年《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》发布以来，我国已有超过7万家行业协会商会完成了从机构、职能到人员、财务的初步分离。虽然“政会不分”的局面得到扭转，但形式上的脱钩并不等于实质上的去行政化。
基于此，2025年11月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动行业协会商会深化改革的意见》(2026年4月13日公布)，旨在系统解决后脱钩时代的转型问题。
为何再次强调?四大核心原因
原因一：部分协会商会“形脱实不脱”。
媒体调查发现，一些行业协会商会与原主管机关仍是“藕断丝连”，成为“二政府”或“红顶中介”。具体表现为：
人员“旋转门”：部分领导干部退休前“铺路”，成立协会为自己预留位置，或退休后违规到协会任职，将行政影响力“变现”。
职能“剪刀手”：一些协会将行政职能剥离后的服务变成了新的收费项目，在办事流程中设置“隐形成本”。
行为“变色龙”：表面上独立，实际上仍利用与政府部门的“特殊关系”，强制企业入会、摊派收费。
原因二：乱收费等行为破坏公平营商环境。
部分协会利用掌握着会员管理、资质认定、评比表彰等“准公权力”设租寻租，成为阻碍市场公平竞争的“隐形围墙”。例如，有协会违规开展评比并收费近3000万元，有的甚至将头衔明码标价。这些行为直接加重了企业负担，与中央优化营商环境的决心相悖。
原因三：发展遇瓶颈，自身问题与挑战并存。
脱钩后，许多协会商会面临生存困境。一方面，“自我造血”能力不足，过度依赖会费，服务水平较低。另一方面，内部治理混乱，一些协会长期不换届，负责人“高龄化”“超龄服役”现象严重，甚至存在挪用会费等问题。
原因四：防止“脱钩即脱管”，弥补监管真空。
脱钩不等于不管，但原有的多头监管模式存在明显漏洞。例如，某省近7000家行业协会商会中，设立纪检组织的仅有4家，导致监督缺位。2026年初，“学会协会”被中央纪委列为反腐重点领域，多位负责人被查，更加凸显了强化外部监管的紧迫性。
从“脱钩”到“增效”，改革进入深水区
此次中央再发文，标志着行业协会商会改革进入了新阶段。如果说2015年改革的核心是“分离”，那么此次改革的核心就是“增效”。改革目标从解决“政会不分”的外在形式，转向解决“名不副实”的内在问题，力求构建一个更专业、更独立、更自律、更高质量的行业组织体系，使其真正服务于经济高质量发展。
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