2026年，中国城市竞争出现了一个耐人寻味的新动向——抢完年轻人，各地又开始“抢老人”了。吉林斥资亿元招揽“候鸟式”旅居客群，海南将旅居养老上升为省级战略，云南、广西、广东等十余个省份密集出台银发经济扶持政策。这场“抢老人”大战看似是地方间的产业竞赛，实则是一条从国务院常务会议到部委文件、从“十五五”规划到市县落地、层层传导的国家行动链。其深层逻辑，是人口结构深刻变化倒逼制度回应，也是银发经济从民生事业上升为国家战略的集中体现。

　　而要理解这场国家行动的全貌，首先需要回答一个根本问题：银发经济的“蛋糕”到底有多大？ 据国家统计局2025年抽样调查数据，全国60岁及以上人口已达3.21亿，占总人口的22.86%，中国已步入中度老龄化阶段。预计到2035年，这一数字将超过4亿。与之对应的是同样庞大的消费市场——2026年国内银发经济市场规模已突破10.8万亿元，同比增速达15.2%，显著跑赢同期GDP增速。预计到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，届时将占GDP比重约10%。相当于每10块钱的GDP里，就有1块钱来自银发群体的消费。 尤为值得关注的是，银发经济早已跳出传统养老保障的范畴，延伸至智能适老、康养文旅、健康护理、品质消费等多元赛道，成为稳定内需、优化结构的重要新兴增长极。

　　正是这块快速膨胀的“银发蛋糕”，引起了国家层面的高度关注。 2026年2月24日，国务院常务会议专题研究了推进银发经济和养老服务发展工作，作出了一系重大部署。会议首先明确了银发经济的战略定位：我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。这一表态，将银发经济从单纯的民生保障提升到了民生与产业并重的战略高度。在消费端，会议提出要进一步释放银发消费需求，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态；在供给端，会议要求推动普惠养老服务供给提质扩面，健全覆盖城乡、持续发展的养老服务体系；在监管端，会议明确严厉打击虚假宣传和养老诈骗，切实维护老年群体合法权益。复旦大学老龄研究院院长彭希哲评价称，此次会议实质上是为银发经济发展“搭框架、定方向” ；盘古智库老龄社会研究院副院长李佳则预计，接下来将有更多细化政策陆续出台。

　　国务院定调之后，部委层面的配套政策迅速跟进。 早在国务院常务会议召开前约两个月——即2025年12月底，民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等8部门已联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》 ，出台了14项具体举措。这份文件的核心逻辑是通过激活供给侧来撬动银发经济，从五个方向发力：推进品牌化建设，鼓励养老服务机构擦亮品牌；促进市场化供需对接，优化养老服务和适老化产品供给；支持科技赋能养老服务，推动大数据、人工智能应用于老年人健康监测等场景；优化发展环境，建设标准认证体系；加大要素扶持力度，完善提升政务服务。其中最具突破性的条款，是明确要求“禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地” ——这一规定从制度上拆除了跨区域旅居养老的藩篱，为老年人“候鸟式”养老扫清了政策障碍，也为各地“抢老人”提供了制度前提。

　　如果说八部门文件是“搭框架”，那么“十五五”规划则是“定蓝图”。 2026年7月，国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》，首次在国家中长期发展规划中系统部署了银发消费的多元场景。这份规划围绕促进服务消费提质惠民等6个方面，部署了28条重点任务，提出到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右。在养老消费领域，规划明确：加快健全县乡村三级养老服务网络；支持鼓励社会力量参与普惠养老服务供给；推动银发经济高质量发展，实施县域养老服务提升计划；强化科技赋能，推动养老服务领域数智化升级。尤为重要的是，规划将银发消费从传统的助餐、照护服务，扩展至银发旅游、康养旅居、老年教育、养老金融等新兴领域，并要求探索建立银发产品和服务认证制度，推出一批银发旅游等特色化主题列车。从国务院常务会议定方向，到八部门文件搭框架，再到“十五五”规划抓落实——一套从顶层设计到执行落地的政策体系已经完整成型。

　　国家战略的顶层设计，最终要落到地方的具体行动中。 2026年以来，全国多地以“抢老人”为名展开了差异化的产业竞赛，而这些地方行动，正是国家政策层层传导后的必然结果。

　　南方省份主打“冬季避寒”，深耕“候鸟经济”。 2026年5月，海南省人民政府办公厅印发《关于推动旅居养老高质量发展的若干措施》 ，首次从省级层面系统搭建旅居养老政策体系，围绕丰富服务供给、提升服务质量、强化综合监管、加大保障力度四个方面推出18条具体举措。海南依托滨海度假、热带雨林、环岛公路等特色资源，推出一批适合老年人的主题旅居套餐，全力打造全国旅居养老优选目的地。相邻的云南则系统性推进“旅居云南”升级版，2025年在滇旅居老年人达97.8万人，同比增长91.8%，旅居养老消费超过百亿元。云南依托多元民族文化和生态资源，打造 “花卉+旅居养老”“菌子+旅居养老” 等特色IP，旅居养老线路已增至5条。广西则深化与21个省区市的旅居养老合作，力争全年到桂旅居养老超过一周的老年人达到550万人次。

　　北方省份则主打“夏季避暑”，以“清凉经济”吸引“候鸟”北飞。 其中吉林省力度最大、最具代表性。该省发布《推动旅居康养高质量发展试点工作方案》，计划从2027年起连续三年、每年投入1亿元专项资金用于试点奖补。吉林省“十五五”规划明确提出：到2030年全省银发经济产业规模要达到5000亿元；到2028年实现停留超10天旅居康养人次达到380万人次。支撑这一目标的，是吉林的三张差异化王牌：清凉避暑——夏季平均气温22℃；中医药康养——人参产量占全国60%，鹿茸产量占全国70%；真金白银的政策——从专项资金到土地“点状供地”，从盘活库存商品房到医保异地结算，全方位降低康养企业的落地门槛和老人的异地就医成本。

　　经济发达地区则侧重建制度、定标准、促协同。 上海联合江浙皖推动长三角旅居养老一体化，全市16个区与三省35个市(区县)达成签约合作，在文化旅游同城待遇、智慧养老产业协同、服务标准互认等领域先行先试。广东加快培育银发经济产业园，到2030年力争创建国家级银发经济产业园区不少于2个。中小城市则拼特色、比服务——河南开封挖掘宋文化设计旅居线路，安徽歙县探索“民宿+康养”新模式，广西北海针对老人看病难问题推出“全程陪同导诊”服务。从省级战略到市县创新，国家层面的政策信号已经转化为地方层面的密集行动。

　　而地方“抢人”热情的真正底气，来自银发群体消费需求的深刻变革。 新一代老年消费者不再满足于基础的生活照护，而是更加注重健康养护、生活品质与精神体验——消费需求正从“衣食住行”刚需，逐步向精细化健康管理、个性化康养旅居、常态化文娱学习、智能化适老体验等方向延伸。从“能用就行”到“讲究品质”，银发消费正在经历一场从“重刚需”到“要悦己”的结构性升级。2026年，康养旅居市场规模已达8000亿元，银发游客规模达7.9亿人次，占同期全部旅游人次的近一成。仅城镇退休职工群体每年领取的养老金就接近7万亿元，2025年上半年老年旅游服务、体育健康服务的销售收入同比分别增长26%和24%——这些数字背后，是一个购买力不断增强、消费意愿持续释放的庞大群体。

　　但在热潮之下，同样需要冷静审视潜在的挑战。

　　首先，从“抢”到“留”才是真正的考验。 把人吸引来只是第一步，如何通过完善的医疗配套、便捷的生活服务让老年人真正留下来，才是决定成败的关键。医保异地结算的顺畅程度、长期护理保险能否跨省转移、急救绿色通道是否畅通——这些配套制度的完善程度，直接决定了老人“能否留得住”。虽然政策已明确要求破除异地养老壁垒，但具体执行层面仍有大量细节需要打通。

　　其次，同质化竞争的风险不可忽视。 各地需避免一哄而上、简单复制，而应根据自身资源禀赋找准定位，提供差异化的产品和服务。吉林的“避暑+中医药”、海南的“热带滨海康养”、云南的“民族文化旅居”，都体现了差异化思路。反之，如果各地都搞“温泉+养老”或“山地+康养”，就难免陷入低价竞争和资源浪费的困境。

　　更重要的是，银发经济的底色始终是民生。 发展银发经济的根本目的在于解决老年人的后顾之忧，而非单纯创造GDP。在产业培育中，必须将老年人真实、细微的需求置于核心位置，避免重“产业”轻“服务”、重“硬件”轻“软件”的倾向。中国老龄产业协会副秘书长王永春指出，在政策引领下，我国养老事业与养老产业正从“补短板”的阶段，逐步迈入体系化建设与高质量发展的新阶段。

　　这场从国务院到市县的“抢老人”大战，是国家战略、市场需求与地方发展三重力量共同推动的结果。从3.2亿老年人口到10.8万亿市场，从国务院常务会议到各地“真金白银”的政策落地，银发经济已成为中国经济不可忽视的下一个万亿级增长极。未来，谁能在这场竞争中胜出，取决于谁能真正读懂老年人的需求，谁能提供有温度的服务和宜居的环境。这既是一场经济竞赛，更是一场关于中国如何将“银发浪潮”转化为“银发红利”的社会实验——而这场实验的最终成果，将决定中国能否在深度老龄化社会中走出一条高质量发展之路。

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