2026年7月13日，国务院正式批复《扩大消费“十五五”规划》。这是我国首份国家级消费领域专项五年规划，标志着消费在经济发展中的战略地位被提升至前所未有的高度。面向2030年，《规划》锚定社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标，围绕6个方面部署了28条重点任务举措，勾勒出一幅“扩量”与“提质”并行的消费高质量发展蓝图。
一、消费为何站上“C位”
此番《规划》出台，建立在“十四五”时期消费市场显著成效的坚实根基之上。2025年，社会消费品零售总额达50.1万亿元，首次突破50万亿元大关。“十四五”期间，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比“十三五”时期提高10个百分点。消费早已成为拉动我国经济增长的最主要引擎。
步入“十五五”，我国消费市场发展迎来扩量提质的关键时期。根据相关部门的判断，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，将为消费市场壮大提供有力支撑。但同时也须正视，消费领域仍面临一些结构性矛盾和体制机制障碍，客观上制约着消费潜力的进一步释放。正是在这一背景下，国务院批复明确要求《规划》实施要坚持扩大内需这个战略基点，深入实施提振消费专项行动，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。各省、自治区、直辖市人民政府要把扩大消费作为本地区“十五五”时期经济和社会发展的重要任务，形成全国一盘棋推动消费扩容提质的合力。
二、从“有没有”到“好不好”的跃升
《规划》提出了多维度的目标体系。消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，社会消费品零售总额达到60万亿元左右。消费结构更加优化，居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，发展型、改善型消费持续增长。消费能力不断提高，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，居民消费底气更足、预期更稳、信心更强。此外，《规划》还提出了消费供给更加优化、消费环境明显改善、促进消费制度机制进一步完善等目标。
上述目标的设定，深刻反映出我国消费市场正从“有没有”向“好不好”转变，从规模扩张向结构优化升级迈进。有专家将政策逻辑的转变概括为三个“转向”：从“刺激”转向“夯基” ——消费能力不再是配套措施，而是前置条件；从“补缺”转向“提质” ——政策重心从解决“有没有”升级为追求“好不好”；从“短期驱动”转向“制度驱动” ——将消费促进从短期政策红利转化为制度性红利。三个“转向”彼此递进，共同指向一个根本命题：要让消费真正成为拉动经济增长的持久动力，必须从制度层面构建长效机制。
三、六大重点任务环环相扣
《规划》包括3大部分。第一部分为总体要求，明确了“十五五”时期扩大消费的指导思想和发展目标。第二部分为重点任务，围绕6个方面部署了28条重点任务举措。第三部分为组织实施。六大任务之间既有侧重又相互支撑，构成一个覆盖供给侧创新、需求侧保障、环境侧优化的完整政策闭环。
（一）促进服务消费提质惠民——从“买商品”到“买服务”。
服务消费被置于六大任务之首，释放出中国消费结构深刻转型的强烈信号。服务消费首次压过商品消费居首，这一排序之变意味着我们正在从“买东西”迈入“买服务”的新阶段。这一转变有坚实的现实基础：2024年、2025年，居民人均服务性消费支出占人均消费支出比重连续两年稳定在46.1% ，服务消费的增速持续领跑商品消费，成为拉动居民消费增长的第一动力。
《规划》在服务消费领域单列并细化了七类重点方向，覆盖从基本生活到品质提升的完整链条。在生活服务方面，实施服务消费提质惠民行动，提升餐饮服务品质，实施地域餐饮品牌培育工程。在养老领域，健全县乡村三级养老服务网络，支持社会力量参与扩大普惠养老服务供给。在托育方面，加快普惠托育服务体系建设，支持托育综合服务中心建设。文旅消费方面，深化“文旅+百业”融合发展，实施公共文化服务提质增效行动，完善文博场馆错时、延时开放等便民措施。健康消费领域，大力发展健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业态。体育消费层面，加强多功能智能化体育健身器材、冰雪和户外运动装备产品供给。同时提升教育和培训消费品质。《规划》专设“发展银发经济”“扩大育儿产品和服务供给”“提升文化和旅游消费”等9个专栏，为各项任务提供了具体抓手。
（二）推动商品消费扩容升级——在存量中找增量。
服务消费领跑的同时，商品消费并未被忽视，而是被赋予“扩容升级”的新使命。《规划》围绕大宗耐用品、日常消费品到产品创新、品牌培育多维度发力，意在破解供需错配难题，激活居民消费意愿。在住房消费方面，建设“好房子”，推进城中村、老旧小区改造，支持适老化与智能化升级。汽车消费领域，推进汽车流通消费领域全链条创新发展，促进二手车流通，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费。智能家居方面，支持家居家电智能化升级，推动从单品智能向全屋智能发展。业内专家认为，“十五五”商品消费要跳出简单商品买卖的旧模式，既要依靠技术创新提升产品品质，也要拓展场景挖掘新增量，在存量中找增量、在升级中拓空间。
（三）培育打造消费新业态新模式新场景——以创新驱动供给。
如果说服务消费和商品消费回答的是“买什么”的问题，那么新业态新模式新场景回答的则是“怎么买”的问题。《规划》明确将“培育打造消费新业态新模式新场景”作为贯穿各领域的主线。深入推进 “人工智能+消费” ，扩大智能终端产品供给；因地制宜推进首发经济；培育体验式消费，推动零售、文化、旅游、健康、体育等消费业态深化技术应用、强化创意引领。支持重点商圈商街等消费载体向沉浸式、互动式多元消费场景升级。有分析指出，人工智能、物联网、虚拟现实等数字技术不仅催生了智能穿戴、即时零售等新产品新服务，更从根本上重塑了消费场景与交互方式，打破了传统消费的时空界限，激发出大量此前不存在的需求空间。
（四）着力提升消费能力——解决“能消费”的根本问题。
消费意愿的激发离不开消费能力的支撑。让居民“能消费、敢消费” ，关键要解决钱袋子和后顾之忧，这是整个《规划》的根基所在。促进高质量充分就业，健全工资合理增长机制；多渠道增加城乡居民财产性收入，加强税收、社保等再分配调节；促进房地产市场健康发展，持续巩固资本市场稳中向好态势。有专家指出，“十五五”时期消费将担纲经济增长的“主引擎”与“压舱石” ，而未来消费增长并非简单刺激人们花钱，而是与居民收入增长、社会保障完善同步推进。消费能力提升与消费意愿释放，二者互为因果、螺旋上升，方能形成可持续的消费增长格局。
（五）大力优化消费环境——让居民“敢消费”。
有了消费能力和消费意愿，还需要一个让居民“敢消费” 的外部环境。《规划》从破除限制、完善制度、提升标准、夯实设施四个维度系统施策。推动汽车消费由购买管理向使用管理转变；因城施策调整优化房地产政策；落实休息休假制度，支持有条件的地方推广中小学春秋假；提升质量标准，健全重要产品和服务标准体系、信用体系；完善消费基础设施，提升消费便利度、舒适度、满意度。这五个方面共同营造出“敢消费”的制度环境和硬件支撑，与消费能力提升形成协同效应。
（六）加力完善促进消费制度机制——从“短期刺激”到“制度驱动”。
消费促进不能靠运动式推进，而必须纳入制度化、法治化轨道。《规划》在机制层面做出系统性安排。统筹利用中央预算内投资、地方专项债等资金，支持消费基础设施建设；支持金融机构扩大消费领域信贷投放；清理优化消费领域不合理限制性措施，扩大居民消费长效机制更加健全。国务院要求各有关部门根据职责分工，细化完善相关政策举措；国家发展改革委、商务部加强统筹协调，强化对《规划》实施情况的动态监测和评估。六大任务从服务消费到商品消费、从新业态培育到消费能力提升、从环境优化到制度保障，层层递进、环环相扣，共同指向一个目标——让消费真正成为拉动经济增长的持久动力。
四、三大特点贯穿始终
纵览《规划》全文，其特点可概括为三个方面。一是突出为民惠民，扩大消费坚持民生为大，《规划》将惠民生与促消费紧密结合，在制度安排中聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求。二是突出统筹推进，注重处理好短期与长期、供给与需求、政府与市场等关系，在多重目标中寻求动态平衡。三是突出创新引领，作出促进服务消费、发展数字消费、因地制宜推进首发经济、培育体验式消费等制度安排，以创新驱动消费提质扩容。三个特点对应三大逻辑——民生逻辑确保方向正确，系统逻辑确保路径科学，创新逻辑确保动力充沛，三者共同构成《规划》的方法论底色。
《规划》的出台，标志着我国消费促进政策进入系统化、制度化、长效化的新阶段。28条重点任务举措覆盖了消费的供给侧、需求侧、环境侧和制度侧，致力于构建一个“能消费、敢消费、愿消费”的良性循环。从50万亿元到60万亿元，从“买商品”到“买服务”，从“短期刺激”到“制度驱动”，未来五年，随着各项任务举措的落地实施，消费作为经济增长“主引擎”与“压舱石”的角色将更加稳固，14亿多人的超大规模市场优势将得到更加充分的释放。
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