6月2日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开了一场国有企业座谈会。与会的7家国企负责人，分别来自中国远洋海运集团、中国煤炭科工集团、中国资源循环集团、中国物流集团、中国数联物流信息公司、中国国际货运航空公司以及中国神华煤制油化工公司。7家企业覆盖远洋物流、航空货运、煤炭科技创新、现代煤化工、再生资源、数字物流六大关键领域，基本贯穿了当前国民经济循环的核心节点。在“十五五”开局的关键窗口期，这场座谈会并非例行沟通，而是宏观经济管理部门与掌握战略资源的国企负责人之间的一次深度对谈。

　　为什么是这7家?

　　先看物流端。中远海运、中国物流集团、中国数联物流信息公司、中国国际货运航空公司——四家海陆空物流企业同时现身。物流是国民经济运行的“血脉”，物流成本高低直接影响实体经济运转效率。会上，“加快构建现代流通网络，有效降低全社会物流成本”被明确列入参会企业的表态承诺之中。

　　再看能源端。中国煤炭科工集团和中国神华煤制油化工公司均在座，指向煤炭行业的转型与安全命题。中国的能源结构在相当长时期内仍将以煤为主，如何平衡能源供给安全与绿色低碳转型，是现实中的复杂课题。座谈会上同时提出了“认真落实‘双碳’战略，推动绿色低碳发展，促进煤炭清洁高效利用”和“有力保障能源安全”两重目标。

　　最值得注意的是中国资源循环集团。这家成立于2024年10月的央企，总部设在天津，由中国宝武钢铁集团、中国石油化工集团、华润集团、中国铝业集团、中国五矿集团等多家央企共同出资组建。集团官网显示，这家新央企专门从事资源循环利用，承担打造全国性、功能性资源回收再利用平台的重要任务。它在座谈会上能够占据一席，释放出一个明确的政策信号：资源循环利用已被提升至国家战略层面。

　　这场座谈会谈了什么?

　　根据会后发布的官方信息，座谈会围绕四个方面展开：深化国资国企改革、纵深推进全国统一大市场建设、促进绿色低碳发展、保障能源安全。郑栅洁在会上表示，今年是“十五五”开局之年，贯彻落实关于进一步深化国资国企改革的部署，要坚持目标导向和问题导向，推进国有经济布局优化和结构调整，提升国有企业科技创新、产业控制、安全支撑三大功能，激发国有企业内生动力与活力。

　　同时，郑栅洁对国企提出四点明确要求：一是主动服务全国统一大市场建设，带头维护统一市场基础制度、助力形成统一市场基础设施，服务构建现代流通网络；二是认真落实“双碳”战略，推动绿色低碳发展，促进煤炭清洁高效利用，有力保障能源安全；三是在支持和带动民营企业、中小微企业发展上做好表率，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

　　中国企业研究院首席研究员李锦对此总结：此轮国企改革的本质是“功能性改革”。它立足中国式现代化建设全局，聚焦国有企业核心功能的重塑与战略价值的释放。李锦进一步分析，国企在四大领域分别承担特定功能——在布局优化中承担“引领”作用，在统一大市场建设中扮演“基石”角色，在“双碳”与能源安全领域发挥“托底”作用，在带动民营和中小微企业上承担“链主”功能。他认为，国企不能再遍地铺摊子，而应推动资本更多集中于关键核心技术攻关、关键产业链补强、安全兜底等领域。同时，要持续推进内部改革，打破“大锅饭”，盘活内生动力，进一步做强科技创新、产业控制和安全支撑三大核心功能。

　　这一判断与国资委此前的表述相呼应。今年1月的国新办发布会上，国资委企业改革局局长林庆苗曾表示，国资委将聚焦国有资本“三个集中”，以重组整合为抓手，扎实推进国有经济布局优化和结构调整，加快建设更多世界一流企业。

　　值得注意的是，这场座谈会并非孤立事件。《关于进一步深化国资国企改革的方案(2026—2029年)》已于近期下发，部分央企在5月已开展相关主题学习，河南、湖北、山东等地也相继召开深化国资国企改革工作会议，研究制定落实举措。这表明深化改革已从顶层设计进入系统化落地阶段。

　　国企改革的新逻辑是什么?

　　阳光时代律师事务所国企混改中心负责人朱昌明指出，此次座谈会释放出新一轮国资国企改革全面加速的信号。参会企业覆盖物流、能源等关键领域，体现了本轮改革更加突出国有企业服务国家重大战略的核心功能定位。

　　中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎从产业层面补充判断：在新一轮深化国资国企改革进程中，国有经济布局优化聚焦战略性重组与战略性新兴产业培育两大核心赛道，契合“十五五”时期的投资方向。在产业发展层面，“产业焕新”“未来产业启航”“人工智能+”三大专项行动将持续推向深入，战略性新兴产业将成为下一步布局的重点。

　　关于国企与民企的关系，李锦提出具体看法：不少央企掌握铁路、港口、干线物流、仓储等关键基础设施，不能搞地方小圈子和区域封锁，而应带头按照全国统一规则开展经营，牵头建设全国性流通网络，降低全社会物流成本，打通国内大循环的堵点。

　　对市场和经济可能带来什么影响?

　　从产业演进的视角看，这场座谈会透露的改革方向可能带来三方面深远影响。

　　第一，国资布局加速向核心领域集中。 在战略性重组与新兴产业培育两条主线上，央国企的重组整合将提速，国有资本进一步向关系国家安全和国民经济命脉的关键领域靠拢，同时坚决退出非主业、非优势及低效资产。这一进一退之间，国有经济的产业结构将经历深度洗牌。

　　第二，科技创新投入将持续加码。 国企作为“国家队”，在基础研究和关键核心技术攻关中必须发挥主力作用。可以预见，未来这一投入力度仍将继续提升。

　　第三，绿色低碳转型进入实质性落地阶段。 以中国煤炭科工集团、中国神华煤制油化工公司为代表的传统能源企业将走向清洁高效利用之路，而以中国资源循环集团为代表的循环经济企业则会获得更多政策支持，在动力电池回收、工业固废处理等赛道迎来发展窗口期。绿色转型不再停留于概念层面，而是转化为可执行的具体项目和商业模式。

　　观察与思考

　　发展改革委作为宏观经济管理的关键部门，其召开国企座谈会的举动本身具有政策风向标意义。这不仅是对国企改革顶层设计的一次具体落地，更是对国企角色定位的再校准——让国有企业回归服务国家战略的功能本位，在关键领域发挥不可替代的支撑作用。

　　当然，任何改革都不是在真空中进行。如何平衡短期经营压力与长期战略投入，如何在发挥国企功能作用的同时不扭曲市场机制，如何在带动民营企业发展时不形成挤压效应——这些深层问题仍需持续求解。郑栅洁在座谈会上提到的“坚持目标导向和问题导向”，或许正是对上述复杂性的务实回应。

　　对于普通观察者而言，一个值得留意的信号是：此轮改革的高度与深度远超以往。从座谈会的规格、主题和政策配套来看，国企改革已经进入一个前所未有的“功能重塑”周期。这不只是企业层面的变革，更是国有经济在国家战略棋盘中重新定位的重要进程。未来几年，将是检验这一定位能否在现实中高效落地的关键时期。

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