2026年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》迎来施行七周年。七年前，垃圾分类对多数上海市民而言，还是一项需要重新学习的生活技能；七年后，它已沉淀为这座城市日常运转的一部分。但“习惯养成”之后，新的追问随之而来——“分”了七年，成效究竟如何?那些困扰市民的痛点，是否找到了破解之道?

　　一、七年答卷：从数据曲线看习惯养成

　　要回答成效，数据是最直接的注脚。据上海市绿化市容局发布的最新统计，2026年1月至5月，上海生活垃圾“三增一减”态势稳定：可回收物日分出量8093吨，有害垃圾日分出量2.13吨，湿垃圾日分出量8390吨，干垃圾日清运量18153吨。

　　与《条例》实施前的2019年上半年相比，可回收物、有害垃圾、湿垃圾分出量分别增长2.02倍、15.31倍和53.13%，而干垃圾清运量下降了11.29%。 若将统计周期拉长至立法实施以来，干垃圾清运量累计减少13.5%，可回收物、有害垃圾、湿垃圾则分别增长2倍、14.6倍和0.62倍。

　　这些数字勾勒出一条清晰的上升曲线——原本混入干垃圾的可回收物、有害垃圾和湿垃圾被逐一“剥离”，各归其位。分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全链条体系基本贯通，市民分类习惯也从“被动约束”转向“主动自觉”。

　　但数据增长的背后，新的挑战同样浮现。今年6月，上海正式发布《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026—2028年）》 ，这份纲领性文件明确释放了一个信号：全市垃圾分类工作，正从“有没有分”的量变积累，迈向“分得好不好、用得好不好”的质变阶段。

　　二、湿垃圾提纯：从“重量”到“重质”的关键一跃

　　湿垃圾分出量持续攀升，但真正的考验不在“多少”，而在“多纯”。

　　过去，塑料袋、纸巾、牙签等干垃圾经常被混入湿垃圾，不仅降低后续资源化利用效率，还增加了处置设施的运行负担。针对这一痛点，《行动计划》首次提出硬性指标：到2028年，湿垃圾分出占比稳定在35%以上，纯净度达到95%左右。 纯净度越高，湿垃圾在厌氧发酵过程中产沼气的质量就越高，最终转化的电能和生物天然气等清洁能源就越充沛。

　　在基层，一批先行先试的小区已交出探索答卷。虹口区嘉兴路街道瑞虹四期铭庭拥有636户居民，今年四五月份，小区在地下车库投用了一套湿垃圾就地处置设备。湿垃圾经16小时高温好氧发酵后降解为有机肥基料，再经堆肥处理即可用于小区绿化养护，转化率达10%至20%。 保洁总管宋凤琴说，自从居民知道湿垃圾不出小区就能“变废为宝”，分类积极性明显提升，湿垃圾日均分出量从三桶增加到更多。

　　小区层面的就地资源化，与全市层面的集中处置形成互补。目前上海已有13座湿垃圾集中资源化设施建成投用，日处理能力达1.1万吨。 从源头提纯到终端处置，湿垃圾正从“无处安放”走向“物尽其用”。

　　三、低价值可回收物：让“烫手山芋”变成“有用之材”

　　废玻璃、废泡沫塑料、旧衣物——这些回收价值低、运输成本高、市场消化能力弱的物品，长期是垃圾分类的“老大难”。过去，它们大多被混入干垃圾焚烧或填埋，既浪费资源又徒增碳排放。

　　此次《行动计划》的一大突破，是首次将“低价值可回收物占比”纳入核心指标体系，明确要求到2028年达到可回收物总量的25%以上。 这意味着，低价值可回收物不再是可有可无的“配角”，而成为衡量分类实效的关键标尺。

　　如何让居民愿意分、方便交?上海正构建政府主导、市场运作、社会参与的多主体协同回收机制。 每个居住小区至少从智能回收、惠民回收、流动回收三种模式中选择一种向居民提供服务。公益投放点作为政府托底保障，与惠民回收点共同织就“15分钟可回收物服务圈”。 按照计划，2026年8月底前，全市将实现可回收物“公益投放”与“惠民回收”服务全域覆盖。

　　在虹口、长宁、闵行及崇明等区，“行为激励”和“碳普惠”试点已先行展开。 居民将旧衣物拍照上传小程序即可获得积分，集齐可抽奖兑换日用品；参与碳普惠账户开通的试点居民，每一次精准分类都被记录为个人碳减排量。截至今年5月，全市累计完成激励投放2839次，开通“碳普惠”试点账户4230个，新增智能回收箱191个。 按照规划，到2028年全市将新增1000个智能回收箱，进一步织密回收网络。

　　后端处理链条同样在打通。散装泡沫经冷压设备压缩成块，单条冷压块重达80公斤，三条即可凑成约250公斤的标准化模块，整齐码放后运往末端再利用工厂，加工成保温材料等再生产品。从前端交投到中端运输再到末端销售，全链条闭环监管正在加速成型，让每一件低价值可回收物的去向都有迹可循。

　　四、弹性投放：在“规矩”与“方便”之间寻找平衡

　　“定时定点”曾是上海垃圾分类攻坚期的“关键一招”——通过集中投放、专人值守，在有限的人力资源下实现最大化的监督指导效率，也借助“制造适度不便”倒逼行为养成。但当分类习惯基本稳固之后，一个现实问题浮出水面：是否该把“方便”还给市民?

　　新陆花苑的故事提供了一个观察窗口。这个实施了6年未变的投放时间，在今年首次作出调整——节假日上午延长1小时，下午提前1小时开放。年长居民成建余觉得“蛮好”：“周末孩子到我这里吃晚饭，早点烧好早点吃完回家，垃圾会比往常扔得早，时间刚好接上。”物业经理朱宝艳则观察到另一层需求：小区两成居民是年轻租户，双休日难得补觉，延后上午的投放截止时间让他们也能从容分类。

　　调整的契机源于保洁员的细心发现——节假日箱房关闭时段，投放口外总有几包分类规范的垃圾，“不是居民不分类，而是时间不方便”。新陆居民区党总支书记宋洪美感慨：“以前总说垃圾分类是‘应该的’，因为有条例规定，又或者小区环境因为分类变好了——但这种大道理不是所有人都听得进去。要让大家长期坚持，管理上必须更有人情味。 ”

　　基层的探索已被上升为全市层面的制度安排。《行动计划》明确推行差异化、动态化的“弹性投放”机制——对分类质量稳定、居民参与度高的社区，允许设置误时投放点，适度放宽时间限制；对分类实效较差的社区，则继续严格执行并加强指导。上海市绿化市容局副局长张立新表示：“‘定时定点’不意味着‘一刀切’。完全取消‘定时定点’目前条件尚不成熟，但上海反对机械僵化的执行方式，强调因地制宜地‘弹性投放’。”

　　去年“五一”假期，全市已试行“节假日投放模式” ，鼓励小区根据实际情况延长投放时间，具备条件的甚至可以24小时开放。与此同时，投放设施的“友好化”改造同步推进——每年改造不少于300个老旧投放点，使箱房环境整洁、地面平整、投放便利；清运车辆的新能源化和降噪技改也提上日程，三年内完成3000辆车辆的技术改良，最大限度减少清晨收运对居民的噪音干扰。华东政法大学社会发展学院副教授杨义凤认为：“当市民感受到被尊重、被信任时，其自律意识反而会增强。” 从“管住人”到“服务人”，折射的正是治理理念的悄然转身。

　　五、补短板：645个小区的“靶向治理”

　　整体成效之下，薄弱环节不容回避。经全面排查，全市177个问题较为突出的小区被纳入市级重点整治清单，另有468个存在短板的小区列为区级重点治理对象——645个小区，逐一套上“一小区一方案”的精准治理机制。

　　这些小区的问题各有不同：有的是租户流动性大、分类习惯难以延续，有的是硬件设施老化、投放体验差，有的是物业履职不到位、管理松散。针对不同症结，社区将整合居委会、业委会、物业企业等多方力量，因地制宜制定整改路径，不搞“千区一面”。

　　上海市绿化市容局表示，未来三年将以全链条闭环管理体系为核心，持续完善投放、收集、运输、处置各环节，不断提升资源化利用与无害化处置水平，“让每一份精准分类的垃圾都实现价值转化，让每一位守法市民的坚持与付出都不被辜负。”

　　七年前，《上海市生活垃圾管理条例》以立法之力开启了这场全民行动。七年后，“新时尚”已沉淀为“日常”——而这份日常，正在更精细的指标、更人性的服务、更完善的体系中，被赋予更深远的意义：让每一次分类投放，都真正转化为资源的循环和环境的回报。

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